成都市人民政府聯合中國人民銀行成都分行發布《成都市金融科技發展規劃(2020-2022年)》推動金融發展提質增效

成都市金融科技發展規劃(2020-2022年)

金融科技是技術驅動的金融創新,旨在運用現代科技成果改造或創新金融產品、經營模式、業務流程等,推動金融發展提質增效。當前,成都正加快推進國家西部金融中心建設,突出發展金融科技,對促進普惠金融發展、推動金融機構轉型升級、提升服務實體經濟能力、防范化解金融風險等方面具有重要作用。

近年來,成都金融科技發展迅猛,根據第26期全球金融中心指數報告(GFCI26)中金融科技專項排名顯示,成都位列全球第18名,取得了一定成效,但與金融科技發達城市相比,還存在一定差距。為深入貫徹國家有關金融科技發展的戰略部署,落實省市對成都加快國家西部金融中心建設的工作要求,加快發展金融科技,提升成都金融科技國內外影響力,助力成都經濟高質量發展,特制定以下三年發展規劃。

一、總體思路

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神以及習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時重要講話精神,按照《中國人民銀行關于印發〈金融科技(FinTech)發展規劃(2019-2021年)〉的通知》(銀發〔2019〕209號)要求,結合中國人民銀行等六部委關于開展金融科技應用試點任務,以及省市有關金融創新領域的工作要求,搶抓成都建設國家新一代人工智能創新發展試驗區機遇,以提升金融服務實體經濟能力為目標,加強科技與金融的深度融合,大力發展金融科技,加快區塊鏈等技術在金融場景的創新應用,努力提升金融服務實體經濟能力,提高金融監管效率,進一步加快成都國家西部金融中心建設。

(二)發展原則

1.堅持創新驅動,增強成都國家西部金融中心核心功能。鼓勵科技創新在金融領域的融合應用,以創新引領金融領域的技術突破與場景拓展,增強金融服務實體經濟能力,有效提升金融服務的深度廣度和可得性,助力普惠金融體系發展。積極運用金融科技手段提升金融監管水平,提高金融體系抵御風險能力。

2.堅持科技賦能,提升金融科技研發能力。堅持技術驅動與需求拉動相結合,加快推動科技底層關鍵技術研發,重點發展區塊鏈、人工智能、云計算、大數據等核心技術,加快技術轉化和成果產業化,為金融業發展提供技術支持和創新動力。

3.堅持開放生態,深化金融科技對外交流合作。積極對標全球金融科技發展先進城市,把握未來金融科技應用發展趨勢,進一步完善與國內外金融科技發達城市的交流合作機制,在政、產、學、研、用等方面深化國際交流與合作,加快成都金融科技“引進來”和“走出去”步伐。

4.堅持合規安全,確保金融科技規范發展。牢牢守住不發生系統性金融風險底線,把安全作為金融科技創新不可逾越的紅線,堅持安全與創新并重,做好新技術金融應用風險防范。

5.堅持技術中立,準確把握金融科技的金融本質。在不偏離金融創新本質和正確應用方向的前提下,給予所有新技術公平公正的市場參與機會,鼓勵新技術正向發展及合理應用,通過技術提升金融的可達性和包容性,推動新興技術在金融場景的應用。

(三)發展目標。到2022年底前,努力把成都建設成為具有國際影響力的區域金融科技中心,構建“成都特色、全國影響、國內示范、國際同步”的金融科技創新示范體系,確立成都金融科技在中西部地區領先、全國一流的地位,形成金融科技應用先進可控、金融服務能力持續增強、金融風控水平明顯提高、金融監管效能持續提升、金融科技支撐不斷完善、金融科技產業繁榮發展的良性發展格局。

力爭到2022年底前,建成以交子公園金融商務區為核心集聚區,多個空間梯度布局、生態體系完善、產業輻射較強的金融科技特色功能區;努力培育5-10家在國內具有行業龍頭地位的金融科技企業,推動3-5家金融科技相關企業上市;努力形成多層次金融科技人才涌現的格局,推動成都金融科技人才持續高質增長,建立適應金融科技發展的跨行業復合型人才梯隊,構建完善的金融科技人才支撐體系;打造3-5家具有國內外影響力的金融科技研究機構,全面提升成都金融科技研究和科技成果轉化能力,進一步增強成都在金融科技研究領域的國內外影響力;以底層技術為主線,金融場景為依托,以提升服務實體經濟能力為目標,實現5-10個具有國內外影響力的金融科技應用示范場景;全面提升金融科技風險管理水平,金融風險技防能力大幅提升,金融監管效能和金融機構合規水平持續提升。

二、發展重點

(一)加大金融科技核心技術的研發與應用

1.加快推進區塊鏈技術的開發應用。充分發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的優勢,推動區塊鏈在金融領域運用,為機構協同、風險控制、可信安全等金融服務的難點和痛點提供有價值的解決方案。

2.推動人工智能在金融領域的應用。鼓勵計算機視覺、機器學習、知識圖譜、自然語言處理、模式識別等人工智能關鍵技術的研發。推進金融服務向智慧化方向發展,構建數據驅動、人機協同、跨界融合、智能決策的智能經濟形態。積極推進人工智能在身份認證、反欺詐、智能投顧、信貸風控、網絡安全態勢感知、非法集資監測等金融領域的應用。

3.加快推進行業大數據的融合應用。重點支持大數據基礎技術發展,提升數據挖掘與清洗、海量數據存儲、非關系型數據庫管理水平。加強跨地區、跨部門、跨層級數據資源融合,加快推動政務數據在金融領域的共享應用,助力金融機構數字化轉型。

4.積極推動云計算的創新應用。充分發揮云計算在資源整合、彈性伸縮等方面的優勢,加快云計算技術在金融服務、電子政務、企業服務、市民生活中的創新應用。鼓勵金融機構、金融科技企業加大對云計算的研發投入,進行云技術服務輸出。

(二)創新開展金融科技標準化工作。鼓勵金融機構和金融科技企業積極參與企業標準“領跑者”活動,建立標準自我聲明公開制度,制定嚴于國家標準、行業標準,具有競爭力的金融科技企業標準。進一步加強金融科技創新產品的安全管理,引導金融機構和企業開展金融科技標準示范試點、檢測認證,提升金融服務質量與安全水平,嚴格按照安全標準規范引導新技術應用。探索推動金融機構、金融科技企業、高校院所,參與國際標準制定,持續推進金融業信息技術創新應用標準的國際化。

(三)強化金融科技消費者教育與保護機制。加快建立適應金融科技發展的消費者權益保護機制,規范引導金融科技產品和服務,積極開展金融科技應用知識的普及工作,提升消費者金融素養,增強消費者風險防范意識。加強金融消費糾紛多元化解機制建設,提高金融消費糾紛解決的反應速度、服務質量、處理效率,為消費者提供公平、經濟、專業的維權途徑,促進金融消費糾紛及時有效化解,更好地維護消費者的合法權益。

(四)提升金融科技成果轉化能力。完善科技成果轉化服務體系,打通政產學研用協同創新通道,進一步激發金融科技相關企業、高??蒲性核葎撔禄盍?,持續強化知識產權金融支撐保障功能,促進金融科技成果加速轉化,引導相關成果高效地應用于金融領域。鼓勵金融機構、市屬國有企業等市場主體深化與金融科技企業合作,以市場化方式促進應用技術研發和科技成果轉化。

(五)加快金融科技人才引進和培育。深化政府有關部門、高??蒲性核?、金融機構以及金融科技企業之間在金融科技人才引進培育方面的合作,強化金融科技相關基礎教育和應用培訓,加快構建多層次的金融科技人才培訓體系。鼓勵金融機構圍繞金融科技發展戰略布局,制定金融科技人才和團隊建設規劃,積極推動金融科技人才管理,合理增加金融科技人員比例,優化金融從業人員結構,豐富金融科技人才儲備,努力形成多層次金融科技人才涌現的格局。

(六)加大金融科技領域對外交流與合作。加強與國內外金融科技發達城市以及知名金融科技企業的交流合作,加大招商引資力度。定期或不定期召開金融科技新產品推介會、博覽會、創新創業大賽等活動,擴大成都金融科技的影響力。積極籌辦一批具有國際影響力的金融科技論壇,打造具有成都特色的金融科技品牌論壇。充分發揮行業協會作用,加強對外交流合作。

(七)持續推進金融機構業態轉型。支持成都地方法人金融機構按照金融科技發展戰略部署,設立金融科技事業部、金融科技子公司,加快構建以金融科技為核心的金融服務產業鏈。鼓勵金融機構利用金融科技推進金融服務向移動化、智能化、場景化方向發展。支持金融機構通過新技術對接供需雙方,提供創新性金融產品,進一步拓寬市場邊界。

三、金融科技載體布局

(一)重點打造交子公園金融科技核心聚集區。以交子公園金融商務區為核心載體,立足“一心一軸一帶兩核五區”總體空間格局,圍繞“匯聚金融科技力量、完備金融科技生態”兩大主線,加快完善區域專業配套服務,打造交子金融夢工場金融科技創孵品牌,聚焦區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等金融科技前沿領域,形成具有全國影響力的金融科技產業集群。以金融科技新技術與金融功能融合發展為引擎,推動產、學、研、用一體化創新協調發展,完善集聚區創業創新生態,全面增強區域創新能力,著力將交子公園金融商務區打造成為金融科技發展特色凸顯、中西部領先、全國一流的創新金融城和區域性金融中央商務區。

(二)有序推動天府國際金融科技產業園建設。按照“起步區投運,拓展區規劃”的思路,在天府新區成都科學城高標準規劃、高水平建設、創新性運營天府國際金融科技產業園。采用“項目定制+統一開發”建設模式,實行標準化、品牌化、規?;\營管理,為金融科技企業提供完備的產業載體和完善的運營服務。聚焦培育基于大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新興信息技術驅動的金融科技產業,打造金融科技產業創新生態鏈,嫁接一系列新金融共生性產業和輔助性產業,形成完整的金融科技產業鏈和生態圈。

(三)差異化推進特色鮮明的金融科技聚集區發展

1.以成都新經濟活力區核心區科技金融大廈——盈創星空金融科技孵化器為載體,針對不同發展階段的金融科技企業提供差異化服務,培育完善的金融科技產業生命周期業態,形成雛鷹、瞪羚、獨角獸、平臺生態型龍頭企業的梯度培育體系。

2.依托白鷺灣新經濟總部功能區,以金融安全產業為主導,重點發展金融安全大數據、金融信息系統安全、身份識別、金融風險管理、金融監管技術與服務等產業,強化區塊鏈等金融安全技術基礎設施建設,建成金融安全綜合服務平臺,打造金融安全的“單打冠軍”。

3.以成都青羊文化金融商務區為核心,探索構建金融+科技+文化三元動力體系,通過金融科技帶動文化金融創新發展,積極打造具有全國示范帶動作用的文化金融科技融合高地。以環財大財經智谷為重點,依托西南財大金融科技學科優勢,積極推動區塊鏈+金融、區塊鏈+知識產權的應用場景,構建產業鏈健全、生態完善的金融科技研發中心,打造立足西部、輻射全國金融科技成果轉化區。

4.以青白江國際鐵路港功能區為載體,構建“核心企業+中小微企業+金融機構+金融產品+風險防控”的供應鏈產融一體化體系,強化區塊鏈技術賦能,建成跨境供應鏈金融服務中心,力爭打造我國跨境供應鏈金融創新發展的高地。

5.以成華區天府四川金融博物館和亞太并購大廈為載體,設立新金融生態科技中心、區塊鏈應用研究中心等金融科技研究和應用組織機構,發展以移動支付清算為核心的數字金融產業,大力構建新型金融產業生態圈。

四、重點任務

(一)深化金融科技應用,提升金融服務效能

1.加快推動數字普惠金融發展。進一步強化金融科技在交子金融“5+2”平臺的應用,根據企業在種子期、初創期、成長期、成熟期不同層次和特點,共享投融資信息,實現多層級信用傳遞,實現數字普惠金融的突破。支持金融機構通過大數據等技術,精準定位潛在客戶,提升風險定價能力,降低中小微企業融資成本。

2.大力發展基于區塊鏈技術的應用場景。探索區塊鏈、大數據等技術在深化庫銀稅合作、數字票據、融資對接等金融領域的應用。推動在外匯繳款及退付稅款、電子退庫、電子對賬等方面的創新升級,為內外資企業發展提供更加便捷的營商環境。創新知識產權質押融資模式,充分挖掘知識產權的潛在價值,努力解決知識產權評估難問題。通過基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺,為企業提供具有高誠信、高效率、低成本的融資服務,促進知識產權安全高效地轉移轉化,切實提高金融服務實體經濟的能力。

3.豐富支付結算應用場景。大力推廣人臉識別線下支付安全應用試點,探索利用密碼識別、隱私計算、數據標簽、模式識別等技術,構建以人臉特征為路由標識的轉接清算模式?;谠圏c成果探索構建具有推廣價值的數字貨幣應用場景和更多基于特征識別的安全支付模式,實現支付安全與便捷的統一。推廣“中歐e單通”創新經驗,推進運輸沿線普惠金融和跨境貿易互聯互通。

4.推進金融科技在供應鏈金融領域的應用。運用區塊鏈、物聯網、人工智能等技術手段,將供應鏈各方鏈通,實現貿易數據的互信互認。探索將國家外匯管理局跨境金融區塊鏈服務平臺應用于航空金融服務,緩解中小企業融資難問題。探索貿易融資新模式,創新國際信用證結算形式,推動實現單證融資,鼓勵銀行機構、擔保公司等各類金融主體參與,共建多方協同、風險分擔的陸上貿易融資新機制。

5.深化政務數據和金融數據的融合共享。創新數據共享模式,在推動更多的政府部門與金融機構實現數據共享和業務互通的基礎上,促進政務數據更廣泛地應用于金融領域。深度拓展“銀政通”系統服務空間,進一步完善天府信用通平臺,促進金融信息更好地為政務履職賦能。通過政務數據與金融數據的融合,助推“放管服”改革和金融業務創新,優化城市營商環境,提高政務服務水平。

6.提升融資精準化服務水平?;诖髷祿?、云計算、人工智能等技術,搭建民營及小微企業融資情況的大數據監測評估系統,依法對民營企業、小微企業融資數據進行采集、清洗和校驗,實現智能分析、判定、輔助決策和可視化展示。全面提升數據質量、分析水平和工作效率,實現對民營及小微企業融資情況的精準還原,助力相關政策的決策實施、傳導和反饋,為解決民營和小微企業融資難題提供信息化支持。

7.積極探索金融科技在保險領域的應用。運用大數據、人工智能等技術幫助保險產品精算定價,實現保險產品形式從單一供給,向氣候指數保險、大宗商品成本保險等以需求為核心的個性化定制升級轉變。依托物聯網、人工智能等技術有效提升保險運營水平和服務效率,助推保險保戶辦理、承保核保、定損理賠、咨詢服務、風險防控等流程的優化創新。

8.推動金融科技在證券等領域的應用。支持證券、期貨、基金、財富管理等機構,加強人工智能等技術在資產配置、風險計量方面的應用,創新開展智能投顧、智能投研等服務。充分發揮人工智能、大數據等技術在客戶精準畫像方面的作用,開發量化交易模型和智能風控算法,提升量化投資和風險防控能力。探索建立智能投顧人工干預機制,防止模型缺陷和系統異常產生的負面影響,保障金融市場穩定運行。

(二)推動監管科技應用,提升穿透式監管能力

1.建立地方金融監管沙箱機制。采用一體化開發思路,運用大數據、人工智能、云計算等技術,建設集金融風險識別、監測和預警功能為一體的地方金融風險監測預警平臺,涵蓋融資擔保、小額貸款、商業保理、典當行、融資租賃等地方金融業態的地方金融行業綜合監管平臺。通過整體設計、數據整合、建模輸出等方式,提升成都地方金融監管能力和服務水平。

2.建立完善反洗錢監測平臺。加強基于大數據的監管科技運用,鼓勵金融機構建立基于人工智能和知識圖譜技術的反洗錢監測平臺,構建可視化資金交易圖譜,進行自動化建模,實現可疑賬戶、交易的智能化分析,提高可疑監測的準確率和覆蓋率。

(三)強化金融科技的合規應用

1.打造多層次金融科技風險防范體系。堅持一切金融活動持牌經營的原則,依法依規將各類金融科技活動納入監管。統籌推動金融安全與網絡信息安全建設,推進包括機構治理、行政監管、行業自律、社會監督、法律約束五位一體的多層次金融科技風險防范體系建設。充分評估新技術與業務融合的潛在風險,建立健全試錯容錯機制,構建跨行業、跨部門的風險聯防聯控體系。探索運用信息公開、產品公示、社會監督等柔性管理方式,防止風險交叉傳染,實現風險早識別、早預警、早處置,提升金融風險整體防控水平。

2.加強新技術的合規應用。要正確把握金融科技創新與安全的關系,加強新技術基礎性、前瞻性研究,在安全合規的前提下,合理應用新技術賦能金融產品與服務創新。金融機構要充分評估新技術與業務發展融合存在的風險,加強合規風險監測,健全風險預警指標體系,及時發出預警信號,優化風險管理機制,降低合規管理成本;同時要建立金融信息保護風險防控機制和內控機制,保障客戶身份、賬戶、交易等金融數據資產安全。

3.建立健全數據管控體系。金融機構、金融科技企業要充分評估潛在風險,嚴格遵循“用戶授權、最小夠用、全程防護”原則,把好安全關口,建立健全覆蓋數據全生命周期的安全管理體系。根據業務需求明確數據安全策略,制定數據安全制度和相應的數據安全管理規范、安全基線與操作流程,保護數據的完整性、保密性、可用性,推動數據安全技術措施實現“同步規劃、同步建設、同步使用”,確保金融數據安全合規應用。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市政府和人行成都分行共同推動建立省市協同、區域協同的工作機制。由人行成都分行營管部、市金融監管局牽頭,市發改委、市科技局、市經信局、市市場監管局、市新經濟委、市網絡理政辦和相關區(市)縣政府及在蓉金融機構、成都交子金控集團等參與,建立推進金融科技發展工作小組,定期召開會議,加強各單位之間協調聯動、政策資源整合和信息共享,統籌推進金融科技載體布局、招商引資、企業培育、政策扶持、應用場景建設等重點工作,充分保障規劃的有序實施與落地。

(二)推動金融科技智庫建設。由市級有關部門、相關高??蒲性核?、金融機構以及知名金融科技企業組建成都金融科技技術專家組,負責引入國際國內技術專家,組織研討交流、獎勵評審、提供咨詢等工作。

(三)加大政策扶持力度。加強對知名金融科技企業、重大產業化項目的招引力度,推動金融科技企業登記注冊便利化,進一步優化金融科技企業政務服務。加強金融科技基礎設施建設,在保障數據安全的前提下,構建數據交換與信任機制,引導征信機構依法合規開展征信業務。鼓勵相關區(市)縣制定扶持金融科技發展的政策措施,構建多層次的金融科技政策支撐體系。

(四)完善多渠道融資服務體系。進一步增強交子金融“5+2”平臺服務能力,加大對金融科技中小企業的扶持力度。發揮“5+5+1”產業基金的引導作用,吸引更多的社會資本投資成都金融科技企業。加強對金融科技擬上市企業輔導,協助解決企業在上市過程中遇到的問題,鼓勵更多的金融科技企業在境內外主要證券交易市場上市融資。支持金融科技企業探索資產證券化業務,實現企業多渠道、低成本融資。

(五)落實專項督促指導。引導與規范金融科技工作有序發展,細化階段性目標和任務,明確任務分工和要求,加強金融科技試點項目的指導和督促,并對項目技術規范、安全標準、推進情況以及檢測認證等方面進行動態監測和評估,確保項目建設嚴格按要求開展,創新工作做到穩中求進。

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責任編輯: 倪麟
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